以制度建设和完善立法加强水污染防治
发布时间：2014.05.19 点击数：5056
当前，我国正处于工业化、城镇化加速推进的时期，作为生产和生活的中枢，水环境的安全已经成为经济社会发展进程中所不容忽视的重大问题。
相关数据显示，目前我国地表水总体为轻度污染，七大水系一半以上河段水质污染，35个重点湖泊中17个严重污染，90%以上城市水域污染严重，50%以上城镇水源不符合饮用水标准，因水污染导致不能饮用的水源达到40%。2011年在全国200个城市中开展的地下水质监测结果显示，“较差-极差”水质监测点比例为55%，与2010年相比，15.2%的监测点水质在变差。
水污染主要是由于排入水体的污染物超过了水体的自净能力，引起水质发生变化，影响了水的有效利用。在城市化和工业化的进程中，大量城市污水和工业废水排入水体，造成我国大部分水域的污染。近年来，农业生产中化肥、农药大量不合理施用，以及养殖业集约化、规模化的发展都加剧了我国水污染的程度，河道水体富营养化、饮用水中细菌超标、地下水位降低等事件频繁发生。太湖实地调查显示，太湖水体富营养化的原因中，工业化、城镇化和生活污水各占1/3，农业化肥、农药和畜禽粪便等非点源污染贡献了剩余的1/3。2011年，环保部将农业污染源列为水污染统计的指标之一。
我国对水污染的治理起步于1972年，水域分类管理、污染源分级控制、划分水环境功能区、发放排污许可证、休养生息、节能减排等一系列政策法律相继出台，水污染治理理念也在不断调整，逐步形成依法治理，并不断加大治理力度。我国水污染防治也取得了显著成绩，但目前我国水污染现状依然严峻。环保部公布的2013年上半年全国环境质量状况显示，目前我国地表水总体为轻度污染，十大流域中半数以上水域不同程度污染，主要污染指标为化学需氧量、总磷和氨氮；湖泊（水库）富氧化问题突出。水污染防治的体制机制、资金支持、排污标准等方面还存在着不足，仍需采取有力措施，加大治理力度。
“十二五”以来，国家加强了对水污染的治理,不断加大政策指导力度,水环境领域、水污染治理领域政策、纲领频繁出台。环保部结合国家环境保护“十二五”规划，先后制定实施了有关地下水、长江中下游流域、重金属等水污染的防治规划，各重点流域水污染治理都有了明确的任务和目标。此外，一系列针对水污染防治技术、污染物减排等的相关标准和规范相继出台。
未来一段时间，制度建设和完善立法仍是水污染防治的重要工作之一。与此同时，还要注重加强监管力度和执法力度，提高民众知情权和公众参与积极性，改变长期以来执法不力等水污染治理弊端，提高有关法律法规执行的有效性。
水污染防治的另外一个难题是资金问题。水污染治理十分复杂，是一场持久战，不仅需要投入大量资金，还需要保证资金的可持续。目前，水污染治理行业普遍存在投资成本大、回收期长、半市场化运营模式、融资难等问题，这严重制约了污染治理的进程。十八届三中全会《决定》对财税制度、社会投资制度进行改革，同时提出要完善市场机制，并推行环境污染的第三方治理，这些举措将有利于吸引更多民间资本进入水污染的防治，缓解政府资金压力，提升治理水平。
“科技减排”是水污染的治理思路，国家十分重视对关键技术领域的研究开发，对治理技术和产品研发的扶持力度不断加大。未来还要进一步加强对技术发展方向的指导，鼓励高新生物技术的研究开发，缩短技术研发周期，提高成果转化率。还要进一步完善我国污水处理技术的标准体系，规范工程设施和设备的制造程序，促进我国水处理设备的升级，增加高新技术处理设备、成套设备、一体化设备等，提升设备的系列化程度、自动化程度。
水污染治理是一个复杂的系统工程，需要科学认识水污染的特点、阶段和程度。我国未来水污染治理也要因地制宜，遵循“源头减排、过程控制和末端治理”的思路，采取相应的措施，对症解决水污染问题。今后一段时期内，城市水污染治理的重点在于水体退化、纳污能力和恢复水循环规律等方面；而农村水污染治理则主要侧重污染物源头控制和面源污染的综合防治；流域水污染则需从集水流域角度，将陆域和水域相结合，形成流域水环境综合防治模式，通过现代技术加强流域水污染监测，达到监督和预警的双重目的。